• Москва, Московская область
    +7 (499) 703-47-96
  • Санкт-Петербург, Ленинградская область
    +7 (812) 309-56-72
  • Федеральный номер
    8 (800) 555-67-55 доб. 141

Звонки бесплатны.
Работаем без выходных

Последние новости:
12.03.2019

Законопроект направлен на устранение коллизии норм и конкретизацию гарантии защиты прав граждан от действий, связанных с взиманием просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам путем передачи таких полномочий коллекторам, а также иным непрофессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время прямой запрет на передачу коллекторам права на работу с задолженностями по жилищно-коммунальным платежам граждан имеет важнейшее социальное значение. 

20.02.2019

Законопроект направлен на создание единого правового пространства на федеральном уровне, регулирующего вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей и определяющего стратегические механизмы улучшения демографической ситуации в Российской Федерации в долгосрочной перспективе. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, закрепляющий указанные гарантии и регулирующий данные вопросы на федеральном уровне, что является серьезным  упущением в вопросе обеспечения социальных гарантий для семей, имеющих детей.

12.02.2019

Законопроект разработан в целях закрепления единых обязательных требований к работающим в автоматическом режиме специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, и средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также порядка обработки и хранения информации, получаемой с их помощью, и установления нового порядка отмены постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированном с применением специальных технических средств, в случае выявления их некорректной работы.

Все статьи > Эффективность предприятий оборонно-промышленного комплекса и корпоративное строительство в России (Дадалко В.А., Алексеев А.А., Топчий П.П.)

Эффективность предприятий оборонно-промышленного комплекса и корпоративное строительство в России (Дадалко В.А., Алексеев А.А., Топчий П.П.)

Дата размещения статьи: 12.12.2017

Эффективность предприятий оборонно-промышленного комплекса и корпоративное строительство в России (Дадалко В.А., Алексеев А.А., Топчий П.П.)

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) России в настоящее время насчитывает сотни предприятий различной отраслевой принадлежности. Вопросы определения эффективности предприятий ОПК носят двойственный характер. Это стало следствием одновременного применения к деятельности таких предприятий норм вещного права в части обеспечения максимизации прибыли, обеспечения дивидендной политики собственника и норм, определяющих требования к качеству и процессам создания продукции военного назначения, накладывающих строгие ограничения на экономические параметры хозяйственной деятельности таких предприятий. Это опосредовало необходимость их централизованного учета, контроля и формирования единой стратегии развития.
Начиная с 2006 г. в России активно развиваются государственные корпорации. Государственные корпорации в классическом экономическом понимании это организации (как правило, акционерные общества), принадлежащие полностью государству и приносящие ему доход <1>. Таковыми в Российской Федерации являются ряд естественных монополий, финансовых учреждений. Также, проводя аналогию, можно отнести к классу таких организаций государственные унитарные предприятия различной специализации. Помимо этого, существует класс организаций, имеющих в своем названии словосочетание "государственная корпорация", имеющих статус акционерных обществ <2>. Такие организации учреждены государством, включают в себя большое количество дочерних (обычно промышленных) предприятий и в наибольшей степени соответствуют классическому пониманию экономического термина.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 02.06.2016) // Официальный правовой портал Правительства Российской Федерации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102039064.
<2> Корпоративная информация ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" // Официальный сайт ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация". URL: http://www.uacrussia.ru/ru/corporation/ (дата обращения: 08.07.2016); Корпоративная информация АО "Объединенная судостроительная корпорация" // Официальный сайт АО "Объединенная судостроительная корпорация". URL: http://www.oaoosk.ru/about/.

В соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ от 12.01.1996 в Российской Федерации также созданы и функционируют организации, имеющие форму собственности "государственная корпорация". Самые крупные из них осуществляют функции корпоративного управления большого числа хозяйственных обществ. В то же время упомянутым Федеральным законом определено, что государственной корпорацией Российской Федерации признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. При этом Законом определено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Основные права и обязанности государственных корпораций закреплены в федеральных законах об их создании. Несмотря на размытость функций корпораций, определенных Федеральным законом N 7-ФЗ, постановлениями Правительства РФ таким корпорациям делегируется право реализовывать функции акционера от имени Российской Федерации в отношении организаций, переданных им государством в качестве имущественного взноса с сохранением доли государственного участия. Таким образом, несмотря на отсутствие вещного права на имущество некоторых корпораций и обязательственных прав в их отношении, государство использует такие государственные корпорации в качестве механизма сбора дивидендов от учрежденных им организаций.
В течение непродолжительного времени, начиная примерно с 2006 г., государственные корпорации смогли вобрать в себя большинство предприятий ОПК. Реализация функций управления такими предприятиями строится различным образом. Тем не менее, как правило, структура управления выстроена из одно-, двух- или трехзвенных цепочек, основную связующую роль в которых между головной организацией корпорации и предприятиями ОПК играют холдинговые структуры. Некоторые централизованные бизнес-функции при этом переданы от предприятий дочерним обществам-сателлитам. Такие общества осуществляют вспомогательные функции по обеспечению предприятий различными услугами (централизованные конкурентные закупки, страхование, организация поставок инструмента и оснастки, логистические услуги и др.) на возмездной основе.
Таким образом, государственные корпорации независимо от формы собственности выработали повторяющуюся схожую организационную структуру и бизнес-логику управления переданными в качестве имущественного взноса предприятиями ОПК.
Необходимо отметить, что большинство корпораций не являются источником пополнения портфеля заказов вверенных предприятий. Фактически они не ведут коммерческой деятельности, нацеленной на получение дохода от реализации продукции. То есть основным источником их дохода являются доходы, полученные от оказания дочерним обществам различного рода услуг информационного и организационного характера. Предприятия в то же время формируют структуру своей выручки исходя из распределения продаж по традиционным заказчикам.
Изучая механизм взаимодействия государственных корпораций с подчиненными им организациями, следует рассмотреть условия хозяйствования подчиненных предприятий, проанализировать влияние на них государственных корпораций в текущий момент времени и на основе анализа сформировать перспективы развития такого взаимодействия.
В период с 90-х гг. 20 века до настоящего времени предприятия ОПК в России претерпевали постоянные метаморфозы, будучи регулярно преобразованными в различные формы собственности. Как правило, учредителями таких предприятий были Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и современный Минпромторг России. Показатели эффективности предприятий разрабатывались с учетом заданных плановых значений. Эффективность оценивалась в основном по показателю рентабельности и доли чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет. В настоящее время после перехода большинства предприятий в ведение госкорпораций перечень показателей эффективности предприятий значительно расширился, повысился уровень ответственности менеджмента за достигнутые показатели эффективности в отчетном периоде, а доля прибыли за 2015 г., перечисляемая в федеральный бюджет предприятиями в 2016 г., достигла 50% <3>.
--------------------------------
<3> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 705-р // Российская газета. URL: https://rg.ru/2016/04/27/akcio-dok.html.

Рассмотрим основные предпосылки, определяющие эффективность предприятий при условии, что основная часть их доходов достигается за счет продаж в рамках ГОЗ. В действительности достижение эффективности, а равно линейное улучшение показателей хозяйствования в рамках ГОЗ представляется весьма сложной задачей. В первую очередь это связано с государственным регулированием параметров прогноза инфляции для цен на продукцию в рамках ГОЗ и соотношением такого прогноза с реальными расходами хозяйствующего субъекта. Цена на продукцию ГОЗ предполагает планирование нормативной прибыли, не превышающей заданные параметры. Базой для расчета прибыли при этом является себестоимость, параметрически разделенная на собственные и привнесенные затраты. Учитывая, что вклад привнесенных затрат в прибыль от продажи составляет всего 1%, предприятия вынуждены увеличивать собственные затраты, на которые начисляется прибыль в размере 20% от их стоимости. При снижении собственных затрат предприятия рискуют допустить резкое падение уровня прибыли. Таким образом, сохраняется риск избыточности основного производственного персонала на предприятиях, уровня косвенных затрат и низкие показатели выработки. Необходимо помнить, что государство, выделяя средства из федерального бюджета в рамках ГОЗ, заинтересовано в максимизации поступлений в бюджет в виде налогов, в т.ч. налога на прибыль. В подтверждение тому государственные корпорации ставят задачи ежегодного повышения уровня плановых параметров выручки и объема прибыли. Расходная часть бюджета предприятий при этом неукоснительно растет, что связано и с растущими корпоративными расходами, которые ложатся на плечи предприятий. Такие проекты, как централизация документооборота по защищенным каналам связи, безусловно, необходимы для обеспечения роста скорости принятия решений в корпорациях, но в то же время весьма затратны для предприятий. Следует отметить, что стоимость услуг дочерних вспомогательных обществ также весьма высока и не всегда обоснованна.
Фактически, учитывая изложенные выше ограничения по снижению затрат, предприятия имеют только два пути к повышению собственной рентабельности - увеличение объемов производства и расширение доли невоенной продукции. В то же время необходимо понимать, что первая мера связана с возможностями федерального бюджета и параметрами ГОЗ, а вторая не может быть реализована в краткосрочном периоде при отсутствии значительного технологического задела, т.к. разработка новой или внедрение в производство ранее не производившейся продукции потребуют от предприятия серьезных материальных и временных затрат.
В то же время становится очевидным, что система нормативных документов, регулирующих подходы к ценообразованию в рамках ГОЗ, морально устарела и перегружена разовыми мерами, принятыми в процессе реализации функций заказчика. В течение некоторого времени ФАС России неоднократно высказывалась за снятие зависимости между прибылью, рассчитываемой в цене продукции военного назначения, и ее себестоимостью. Применение стимулирующих мер к снижению издержек, таких как мотивационные коэффициенты к прибыли или к цене продукции, положительно повлияло бы на показатели рентабельности производства и замедлило рост цен. В перспективе необходимо разработать комплекс мер по реструктуризации подходов к ценообразованию в рамках ГОЗ и регулированию его экономических, в т.ч. инфляционных, параметров. Фактически ограничение инфляционных ожиданий, возможно, стало бы излишним в случае, если предприятиям были бы предложены способы стимулирования снижения издержек и повышения прибыльности продаж при сохранении или постепенном снижении уровня цен. Это бы позволило не только увеличить рентабельность предприятий, но и повысить показатели выработки, привести к более реальным значениям показатели фондоемкости и загрузки производственных мощностей. В свою очередь, это бы позволило использовать производственные мощности более эффективно. Однако в настоящее время нормативными актами в области ценообразования на продукцию ГОЗ регламентируется <4>, что минимальный уровень рентабельности производства продукции по ГОЗ должен составлять не менее 5%. Работа контролирующих подразделений Минобороны России и других заказчиков по ГОЗ, таким образом, сводится к тому, что, выполняя это условие, при рассмотрении цен на продукцию они стремятся к одновременному максимальному снижению цены за счет выявления "завышенных" (как правило, собственных) затрат на производство. В среднесрочной перспективе это означает, что рентабельность производства в основном перестанет значительно превышать указанный порог в 5%, что последовательно приведет к снижению всех показателей эффективности предприятий и уменьшению отчислений в бюджет.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 407 (ред. от 04.09.2015) "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу", часть V п. 35 // Официальный правовой портал Правительства Российской Федерации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102371597&rdk=&backlink=1.

Таким образом, в настоящее время нельзя говорить о значительном положительном влиянии результатов корпоративного строительства в России на эффективность предприятий ОПК. Очевидно, что в текущей перспективе государственные корпорации должны совершенствовать свою деятельность в следующих направлениях.
Во-первых, необходимо принять к сведению тот факт, что, осуществляя лишь управленческие функции и задавая плановые улучшающиеся показатели для предприятий, госкорпорации не могут рассчитывать на значительное улучшение параметров хозяйствования.
Во-вторых, государственные корпорации должны провести исследование отраслей и выявить, какие мероприятия выгодно осуществлять в рамках кооперации, а какие выгодно реализовывать в рамках предприятия. Это позволит сократить риск наличия избыточного основного производственного персонала на предприятиях, уровня косвенных затрат и низких показатели выработки.
В-третьих, сформировать отраслевую аналитическую базу для совершенствования нормативной базы, подразумевающую увеличение рентабельности на покупные комплектующие изделия, полуфабрикаты, работы и услуги, при условии обоснованности целесообразности ее осуществления, заключающейся в достижения экономии бюджетных средств.
В-третьих, необходимо делегировать соответствующий орган полномочиями осуществлять контроль обоснованности стоимостей работ и услуг в рамках кооперации, осуществлять выборочные проверки.
Повышение эффективности предприятий ОПК - это комплексная задача, которая требует от госкорпораций реализации ими функций законотворчества и объединения под их эгидой усилий всех причастных к ГОЗ органов власти для выработки новых единых норм в области ценообразования на продукцию военного назначения, а также косвенного стимулирования экономической отдачи от предприятий.

Литература

1. "О некоммерческих организациях" // Официальный правовой портал Правительства Российской Федерации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102039064.
2. Корпоративная информация ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" // Официальный сайт ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация". URL: http://www.uacrussia.ru/ru/corporation/.
3. Корпоративная информация АО "Объединенная судостроительная корпорация" // Официальный сайт АО "Объединенная судостроительная корпорация". URL: http://www.oaoosk.ru/about/.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 705-р // Российская газета. URL: https://rg.ru/2016/04/27/akcio-dok.html.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 407 (ред. от 04.09.2015) "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу", часть V, п. 35 // Официальный правовой портал Правительства Российской Федерации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102371597&rdk=&backlink=1.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:
↑